《新疆工程学院章程》解读

2015922日是学院具有里程碑的日子。这一天《新疆工程学院章程》(以下简称“章程”)已经“新疆维吾尔自治区教育厅高等学校章程核准书第9号”核准。至此,章程具有了依法治校的法律效力。

当前,学院进入了全面提高教育教学质量、推进内涵式发展的新时期。学院如何按照章程办学,将章程贯彻好、实施好,成为学院全面推进依法治校、全面深化改革的一项核心任务。

章程的生命力在于执行。章程核准后,章程建设进入了贯彻学习的新阶段,为了使全院各管理层级、各部门、全体教职员工和相关方切实加深对章程的学习理解,并推动贯彻实施。亟需澄清“怎样看待章程?怎样理解章程与学校治理的关系?怎样理解章程与师生利益的关系?”等一系列问题,保障章程在学院管理和办学实践中真正发挥作用。为此,要做好以下几方面的工作。

  1、深入学习宣传。学院在学校主页设置专门栏目、突出位置公布章程并配发解读文章、相关规定;要将章程及其他主要管理制度印制成册,作为新生、新进教师、新任领导干部的培训资料,人手一册,组织专门学习。学校领导班子要利用中心组学习等机会,专门研讨章程内涵和贯彻落实的办法,主要领导要带头撰写体会文章。在学校内部形成从上至下学习章程、尊重章程,依法依章程办事的新局面。

  2、完善配套制度。要以章程为准则,全面清理学校的各项规章制度、管理文件,对不符合章程、在章程中没有依据的,不适应学校改革发展实践要求的,要及时予以废止或者修改;对保留的文件要进行系统整合,形成以章程为核心的层次清晰、内容规范的制度体系;要依据章程,对招生、资产财务、人事管理等重要问题,以及学术委员会、理事会建设等重要领域,抓紧修订或制定具体规定,形成完整、有效的内部治理制度体系。

  3、增强执行能力。学院要指定相对独立的专门机构负责监督章程的执行,出台重大改革发展决策、制度规范,要依法、依章程实施合法性审查。校长要作为章程执行的第一责任人,要把章程执行情况,作为年度述职报告的内容,向教职工代表大会作专门报告。学院各部门要尊重章程,除国家和自治区的规章以上层级的规范性文件外,其他文件要求与章程不一致的,优先执行章程的规定。

  4.健全监督机制。高校要建立保障师生及利益相关方依据章程对学校行为提出异议的申诉机制,对申诉请求要及时做出书面答复,涉及对章程文本表述理解歧义的,要及时进行解释。学院各部门对涉及章程执行异议的申诉或者行政复议请求,要依据章程的表述做具体判断。对司法机关受理的起诉学院的行政诉讼案件,学院在陈述、答辩中要充分反映章程的依据,争取司法机关的理解与支持。

第一章 章程的地位

法治是治国的基本方略,章程是依法治校的基石。章程在学院规范性文件中具有最高的法律地位,这个地位来源于国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规、规章和规范性文件的授权,来自于代表举办者新疆维吾尔自治区人民政府的主管部门——新疆维吾尔自治区教育厅对章程的核准。

(一)制定章程的依据

1、《中华人民共和国教育法》第27条、第29条;

2、《中华人民共和国高等教育法》第27条、第29条、第41条、第42条;

3、《中华人民共和国职业教育法》第24条;

4、中华人民共和国教师法;

5、中华人民共和国学位条例;

6、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》(中共中央办公厅印发);

7、《高等学校学术委员会规程》;

8、《普通高等学校理事会规程(试行)》;

9、《关于全面提高高等教育质量的若干意见》;

10、《学校教职工代表大会规定》(教育部令第32号);

11、《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号);

12、《新疆维吾尔自治区学校教职工代表大会实施细则》;

13、《自治区高等学校章程制定工作推进方案》(新教政法【20142号)。

(二)章程的合法依据

《自治区教育厅高等学校章程核准书第9号》

 

第二章 章程解读

依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》等国家、教育部和自治区的法律、法规、规章和规范性文件,新疆工程学院于20144月启动章程制定工作,经过一年半的努力,《新疆工程学院章程》于20159经教育厅高等学校章程核准专家组审核,于 2015922日教育厅第15次党组会议审议通过,并核准。核准书所附章程为最终文本,自核准之日起生效,非经法定程序不得修改。核准书要求学院应以章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据,按照建设中国特色现代大学制度的要求,完善法人治理结构,健全内部管理体制,依法治校、科学发展。标志着学院从此进入依章治校的新时期,必将对学院教育教学事业的改革、发展产生积极的作用和深远的影响。

(一)章程的基本框架和主要内容

学院充分领会教育部《高等学校章程制定暂行办法》文件精神,参考内地著名高校章程文本和有关专家的研究成果,结合学院实际,深入研讨,并在章程起草的过程中不断完善,最终确定了章程的基本框架,完成了章程内容的撰写工作。

《新疆工程学院章程》共11个部分,包括“序言”和正文910章,87条,15000余字。

1.序言。主要记述了学院的历史沿革,传统与精神,特色和优势,服务面向和发展战略,理念和使命等内容。

2. 第一章 总则,共十二条。本章明确制定章程的法律依据、制定本章程的目的,学院的登记名称、简称、英文译名等,学院办学地点、住所地;学院的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向和完善现代大学治理体系的遵循原则。明确了学院的根本任务,经审批机关核定的办学层次、规模;学院的主要学科门类,以及设置和调整的原则;学院实施的不同教育形式的性质、目的、要求。明确了校训和校园文化建设的要求。

3.第二章 学院的基本制度,共六条。明确了学院党委领导下的院长负责制、民主决策制度、依法治校制度、师生治学制度、民主管理制度、院、系(部)两级管理体制和信息公开制度。本章的内容多属法律规定章程必要载明的事项,是国家基本教育制度在学校的具体化。

4. 第三章举办者,共三条。主要规定了学院的举办者的权力和义务。举办者对学院的进行管理或考核的方式、标准等,学院负责人的产生与任命机制,举办者的投入与保障义务。

5. 第四章 学院的组织机构,共三节二十五条。本章规定了学校的基本制度,确立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,明晰了学校党委与行政、行政与学术、党政与群团之间的关系。主要明确了依照法律及其他有关规定,贯彻落实中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》,规范院党委集体领导的民主集中制、议事规则、决策程序,党委书记的职责。明确了院长的职权范围;明确院长办公会议的组成、职责、议事规则等内容。根据学院实际与发展需要,科学设计学院的内部治理结构和组织框架,明确学院与内设机构,以及各管理层级、系统之间的职责权限,管理的程序与规则。根据学院实际,可以按照有利于推进师生治学、民主管理,有利于调动基层组织积极性的原则,设置并规范学院(学部、系)、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。明确学院学术委员会的地位、组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制,保障学术组织在学院的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审议、决策作用,维护学术活动的独立性。明确学院学术评价和学位授予的基本规则和办法,界定学术委员会的职责权限;明确了尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由,营造宽松的学术环境。明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则,以及议事程序等,维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学院相关事项的民主决策、实施监督的权利。明确学院根据发展需要自主设置的各类组织机构。明确学院根据发展需要和办学特色,自主设置由政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学院理事会的地位作用、组成和议事规则。明确了学院的基本职能,确定了学院以党政联席会议为主要形式的议事决策机制,突出了系(部)等二级教学单位的权力和地位,体现了学校管理重心下移的改革方向。

6. 第五章 教职员工,共十一条。本章规定了学校的人员构成、人事管理基本原则与制度、教职员工的权利与义务、教职员工的权利保护,当中还特别规定了教师在教书育人、学术创新和树立良好职业道德方面的权利与义务,彰显学院坚持“以人为本、以教师为主体”的理念。

7. 第六章 学生与校友,共九条。按照以人为本的办学理念,明确学生权益的救济机制,突出对学生权益、地位的确认与保护,明确其权利义务。明确校友的含义、权利、义务和优先给予接受继续教育的机会。

8. 第七章 经费 资产 基建 后勤,共六条。明确学院经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度,接受捐赠的规则与办法;明确资产的形成、使用和管理制度。明确基本建设的程序和后勤管理制度和体系。

9. 第八章 学院对外交流与合作,共六条。明确学院开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

10. 第九章 共四条。确定了校徽、校旗、校歌、校庆日、纪念日。本章规定了学校的标识等。

11.第十章 附则 共五条。规定章程的法律效益、法律地位、修订案的启动、修订程序、解释权归属和生效日期。本章规定了章程通过和修改的程序等。

(二)章程的特色

1.注重“以人为本”的核心理念。“以人为本”体现在以师生员工为本。教师是学院的主体,学术是学院的灵魂,学生是学院的根本。汇聚优秀的教师,创造传承优秀的学术,培育优秀的学生是国家赋予学院的根本使命。章程制定过程中,非常重视“以人为本”,突出师生员工的中心地位。章程序言部分就开宗明义提出学院“以人为本”的办学理念,并安排两章的内容,分别规定了教职员工和学生、校友的权利义务,一方面是对法律明文规定的师生员工权利和义务的丰富,进一步明晰了师生员工与学校之间的法律关系,同时也彰显了师生员工的主体地位;此外,对校内民主党派组织、院系两级工会教代会、团委、学生会等组织的职权和议事规则都有详细的记述。在学术事项的决策方面,章程完善了由学术委员会、学位委员会和教学指导委员会构成的学术治理体系;在学校章程框架下,学校《学术委员会章程》明确规定了院长不担任学术委员会主任,除分管副校长是学术委员会成员外,其他校领导原则上不担任学术委员会委员等,强化了学术权力在学校学术事项决策中的主导作用。

2.着重突出了依法治校的基本原则。依法治校是落实依法治国基本方略的必然要求,是建设现代大学制度、构建新型行政与学术关系的根本保证,是学院应遵循的基本原则。章程在具体制度设计中贯穿了这一思想,如设置和调整学科专业、招生、颁发学历和学位证书、对教职员工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产等事项,均明确规定要依法实施和开展这些活动,体现了依法治校的思想。在章程制定过程中,学校参照国家法律体系,通过梳理和研讨,将校内制度划分为三个层次,即根本制度、基本制度和具体制度。章程作为学校的根本制度,对其下位的基本制度和具体制度的内容,只做出原则性规定。这样处理,不是简单追求章程文本的精简,而是为了设计位阶明确、上下衔接、分工具体的校内制度体系,同时也确保不会出现因某一项基本制度或者具体制度修改,而要先行修订章程的情况。

(三)章程制定实现的学院目标和任务

章程是学院依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据,将进一步促进学院完善法人治理结构,健全内部管理体制,依法治校、深化改革、科学发展。它的制定和实施具有里程碑意义,开启了学院为完善中国特色现代大学制度积极探索和实践,不断推进学校治理体系和治理能力现代化,努力实现建设“学院建成培养应用型人才、科学研究,工程技术应用和先进文化传承与引领的教学型大学。”奋斗目标的新篇章。具体说来,实现了以下几项目标和任务。

1.凝练和升华了学院精神

大学精神是大学自身存在和发展中形成的具有独特气质的精神形式的文明成果,是科学精神和时代标志的凝聚。新疆工程学院在近六十年的建设、发展和改革的历程中,形成了光荣的爱国主义传统,培育了丰富的学术思想,凝练出有自身特色的校园文化,这是历代新工院人的精神归依。在章程序言部分,着重阐明了“艰苦奋斗,无私奉献、求真务实、负重致远”的“矿山魂”精神, “知行统一、追求卓越”的学院校训,“包容、开放、传承、创新”的校园文化。通过章程的制定,学校以校内“宪法”的形式将其载明,起到了进一步凝聚和升华的作用。

2.彰显了服务地方经济建设社会进步的大学使命

大学章程的重要作用之一,就是要明确大学使命。一所大学的使命与学校文化传统、办学特色和发展目标息息相关,是事关学校发展的重大基本问题。近年来,学校围绕产学研用深度融合,努力在“面向行业,突出矿业,拓宽能源领域,服务新疆经济社会发展”的过程中发挥学院的比较优势。坚持紧紧围绕新疆经济社会发展需求,以着力提高应用型人才培养质量为目标,重点建设与地方经济社会发展紧密联系的、依托区域资源优势特色的学科专业,不断调整优化学科专业结构,适时培育适应产业发展需要的相关专业群,就是学院将自身办学特色和地方经济社会发展紧密结合,实践大学使命的努力。党的十八大报告明确提出:“坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。”这为新时期“走新型工业化道路”指明了方向。章程将学校建设地方性应用型大学这一办学使命,适应服务新疆新四化建设这一历史进程紧密相连,凝练出建设“坚持紧紧围绕新疆经济社会发展需求,以着力提高应用型人才培养质量”这一办学目标,学院将自身的办学使命统一到新疆发展战略中来,展现了新工院人的胆识和魄力。

3.开启了深化改革的新篇章

大学章程是大学的“宪章”,很重要的一点是能够持续发挥效力。而全面深化改革将是学院一项非常重要的长期历史任务。因此作为指导学校未来发展的“大法”,章程必须弘扬深化改革的主旋律。一方面是继承学校改革发展的已有成果。近年来学院开展了一系列体制机制改革的探索,取得了一定的经验。在章程制定过程中,学校注重将这些成果加以总结、凝练和继承。另一方面是为未来深化综合改革指明了方向,留下了空间。在章程中我们以条款的形式吸收了学院近年来围绕治理结构、监督机制、学科布局优化、人事制度改革、人才培养模式和机制改革、科研改革、资源配置和财务改革、后勤体制改革等进行改革实践所取得的成果,同时在一些问题的表述上留有余地,用方向性、原则性的文字表达为未来进一步深化改革留足空间。

4.明确了学校治理结构的基本框架

学校治理体系和治理结构是体现现代大学制度的基本内核,重要性不言而喻。章程基本上确立了中国特色现代大学的治理结构。一是坚持党委领导下的院长负责制。坚持和完善党委领导下的院长负责制既是中国特色现代大学制度建设的重要内容,也为其提供了更加有力的组织保障。学校章程明确规定“学院实行中国共产党新疆工程学院委员会领导下的校长负责制”。二是探索构建科学合理的权力系统。章程依据“党委领导、院长负责、师生治学、民主管理”的内部治理基本原则,通过制度安排明确学院内部的党政权力、学术权力和民主权力的职权范围。进一步界定了党政系统、学术系统和教职工组织间的职权边界。三是探索建立社会支持和监督学校发展的长效机制。学校章程规定“学院依法设立理事会。学院理事会是支持学院发展的咨询、协商、审议与监督机构,是学院实现科学决策、民主监督、社会参与的重要组织形式和制度平台。”,章程第十八条规定“学院实行党务公开、院务公开和信息公开,接受举办者、教育行政主管部门和其他有关部门以及师生员工和社会公众的监督制度

(四)章程对学校未来办学的重要意义

学校治理结构和校内职权运行互为表里。章程很好地处理了校内职权运行体制机制问题。一是处理好决策权、执行权与监督权的关系,建立高效有序的权力运行机制。决策权上,充分发挥院党委会作用,学校重大事项,如发展方向、财务预决算等重大决策要上党委会。执行权上,围绕决策的执行,院长积极主动、独立负责地进行教学、科研及行政管理工作,推进行政执行的高效化和专业化。同时形成战略执行层面、管理执行层面、业务执行层面三层联动,层层把关的执行机制和流程。监督权上,突出建立党内监督、行政监督和群众监督三位一体的全方位监督体系。二是处理好提议权、审议权与定议权的关系,建立对“一把手”的约束机制。在决策机制上,强化集体领导决策,建立对“一把手”的约束机制。在决策机制的设计上,注重分离提议权、审议权和定议权,将其分配给不同的机构。提议权充分发扬民主,定议权则坚持集中制,并建立起相应的制约和监督机制。三是建立院、系(部)两级管理为主的体制,赋予系(部)更多的办学自主权。院、系(部)两级管理的核心要义在于明晰和确定系(部)的职权。体现了管理重心下移,逐步扩大二级教学单位的办学权限,发挥二级教学单位主体作用的管理机制。同时,学校是一个涉及多方利益的社会组织。各方利益大体上分为校内利益相关者和校外利益相关者两大类。校内的利益相关者从性质上看表现为各种权利关系之间的利益表达,在群体上包括教师、教辅人员、行政人员、学生等。校外的利益相关者从性质上看表现为举办权、管理权、评价权之间的关系,具体说就是政府的举办权、学校的自主管理权和社会的监督评价权。处理好各利益相关者之间的关系,满足他们各自的利益期盼是章程的核心要件。学校实行什么样的管理制度,构建什么样的治理结构,如何确保各种权利协调运行,出发点和落脚点只有一个,就是要处理好各种利益关系。章程全篇都是围绕这样一个问题展开,各个章节都直接或间接论述了上述问题。其中第一章总则、第三章举办者、第四章学院的组织结构、第八章学院对外交流与合作集中阐明了举办者与学校、学校内部、学校与社会的利益关系。

 

章程获得自治区教育厅核准,是对学院围绕章程制定工作所做的努力的肯定,也为今后学习宣传和贯彻落实章程发出了动员令。

目前,重要的工作是做好学习宣传工作,积极营造氛围,让章程中所蕴含的大学精神、治理理念、改革思想、发展观念等内化于全院广大教职员工的动力,外化全院广大教职员工的行动。长远来看,要在学院教育教学事业发展中贯彻落实章程中确定的学校改革发展成果,遵循《章程》指明的方向大胆探索、稳步实践,全面深化各项改革,努力实现科学发展。

附件:

 1、1 中华人民共和国教育法.docx

 2、2中华人民共和国高等教育法.docx

 3、3中华人民共和国职业教育法.docx

 4、4中华人民共和国教师法.docx

 5、5中华人民共和国学位条例.docx

 6、7高等学校学术委员会规程.docx

 7、8普通高等学校理事会规程.docx

 8、9教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见.docx

 9、92高等学校章程制定暂行办法.docx

 10、94自治区高等学校章程制定工作推进方案.doc